Анна Александровна, добрый день. Передача государственного или муниципального имущества в оперативное управление регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), Федеральным законом «О защите конкуренции», а также соответствующими нормативными актами, регулирующими деятельность бюджетных и казенных учреждений.
Оперативное управление: Право оперативного управления – это вещное право учреждения по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)). Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении, остается публично-правовое образование (в данном случае – муниципальное образование, то есть город). Учреждение культуры, как правило, является либо бюджетным, либо казенным учреждением, которое может обладать имуществом на праве оперативного управления.
Порядок передачи имущества в оперативное управление: Передача имущества в оперативное управление, как правило, осуществляется на основании решения собственника (уполномоченного органа администрации города) и акта приема-передачи. Основанием для принятия такого решения могут быть различные документы, в том числе и ходатайство учреждения.
Однако, [статья 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»] устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования (в том числе договоров безвозмездного пользования). В большинстве случаев такие договоры должны заключаться по результатам конкурсов или аукционов. НО! [Пункт 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ] содержит исключение: передача прав на государственное или муниципальное имущество государственным и муниципальным учреждениям может быть осуществлена без проведения конкурсов или аукционов. Это означает, что сама по себе передача сквера учреждению культуры без торгов является законной.
Принудительный характер передачи: Несмотря на то, что администрация является собственником имущества и может решать, кому его передать, принуждение учреждения культуры к принятию имущества может быть оспорено. Учреждение культуры имеет свой устав, свои цели и виды деятельности. Принятие в оперативное управление дополнительного объекта (сквера) влечет за собой:
Дополнительные расходы: на содержание, уборку, благоустройство, охрану, ремонт сквера. Эти расходы должны быть предусмотрены и профинансированы учредителем (администрацией города) в рамках муниципального задания или субсидии.
Дополнительные обязанности: по эксплуатации и поддержанию объекта в надлежащем состоянии.
Несоответствие уставной деятельности: Если устав учреждения не предусматривает эксплуатацию и содержание объектов благоустройства (скверов), то принятие такого объекта может выходить за рамки его уставной деятельности.
Если указанные расходы и обязанности не покрываются дополнительным финансированием, это создает для учреждения необоснованную нагрузку и может препятствовать выполнению основных функций.
Судебная практика
В контексте передачи имущества в оперативное управление и обязанности по его содержанию, релевантным может быть [Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2018 г. N 09АП-66160/17]. Хотя это дело, вероятно, касалось иных аспектов, связанных с оспариванием прав на государственное или муниципальное имущество, оно подтверждает, что решения собственника по распоряжению имуществом могут быть предметом оспаривания, если они нарушают права или законные интересы других лиц (в данном случае – самого учреждения, которому вменяют объект).
Важно, что суды при рассмотрении подобных споров всегда учитывают финансовую и хозяйственную самостоятельность учреждений, а также соответствие их действий уставным целям. Если администрация принуждает учреждение к принятию имущества, которое не соответствует его уставным целям, не обеспечено финансированием и создает чрезмерную нагрузку, это может быть признано неправомерным.
Конкретные рекомендации и алгоритм действий
Для законного отказа от передачи сквера в оперативное управление учреждению культуры, рекомендуется предпринять следующие шаги:
Провести анализ текущего положения:
Устав учреждения: Тщательно изучите устав учреждения культуры. Какие виды деятельности в нем прописаны? Входят ли туда содержание и эксплуатация объектов благоустройства (скверов, парков)? Если нет, это весомый аргумент против принятия.
Муниципальное задание и бюджет: Проанализируйте действующее муниципальное задание учреждения и бюджет. Предусмотрено ли в них финансирование на содержание сквера? Очевидно, что нет, поскольку сквер был недавно благоустроен и не был частью инфраструктуры учреждения. Расчеты подтвердят, что принятие сквера повлечет не обеспеченные финансированием расходы.
Техническое состояние сквера: Оцените состояние сквера после благоустройства. Какие работы потребуются для его поддержания, и какова их примерная стоимость.
Направить мотивированный отказ в администрацию города (на ходатайство): Если администрация настаивает на ходатайстве от учреждения, следует подготовить письменный мотивированный ответ (отказ) на запрос администрации о направлении ходатайства. В этом ответе (от лица руководителя учреждения культуры) необходимо указать следующие аргументы:
Несоответствие уставным целям: Указать, что содержание и эксплуатация объектов благоустройства, находящихся вне земельного участка учреждения и не являющихся его непосредственной инфраструктурой, не входят в основные виды деятельности, предусмотренные уставом учреждения.
Отсутствие финансирования: Подчеркнуть, что в рамках действующего муниципального задания и утвержденного бюджета учреждения не предусмотрены средства на содержание, эксплуатацию, охрану и благоустройство данного сквера. Принятие такого объекта приведет к нецелевому расходованию средств или к невозможности исполнения муниципального задания по основным видам деятельности из-за перераспределения ресурсов.
Дополнительная нагрузка: Указать, что принятие сквера потребует значительных трудовых и материальных ресурсов, которые не предусмотрены штатным расписанием и финансово-хозяйственным планом, что отрицательно скажется на выполнении основных задач учреждения.
Границы земельного участка: Акцентировать внимание на том, что сквер находится за пределами земельного участка, закрепленного за учреждением, и не является его вспомогательной инфраструктурой.
Альтернативные предложения (по желанию): В отказе можно предложить администрации альтернативные варианты решения вопроса, например:
Передать сквер в оперативное управление специализированному муниципальному предприятию по благоустройству.
Предусмотреть выделение целевого финансирования и утверждение соответствующего муниципального задания (или внесение изменений в устав) для учреждения, если администрация настаивает именно на этом варианте.
Жалоба в контрольные органы (в случае принуждения): Если администрация, несмотря на мотивированный отказ, продолжит настаивать или издаст приказ о передаче сквера в оперативное управление в одностороннем порядке, учреждение культуры имеет право обжаловать действия (бездействие) администрации:
В прокуратуру: С жалобой на неправомерное принуждение к принятию имущества, создающее необоснованную нагрузку на бюджетное (казенное) учреждение.
В арбитражный суд: С иском о признании недействительным решения (постановления, приказа) администрации о передаче имущества в оперативное управление, если оно нарушает законные права и интересы учреждения (например, путем возложения на него обязанностей, не обеспеченных финансированием и не соответствующих уставу).
Выводы
Требование администрации о передаче сквера в оперативное управление учреждению культуры без соответствующего финансирования и учета уставных целей учреждения может быть оспорено. Учреждение культуры имеет законные основания для отказа, ссылаясь на отсутствие соответствующей уставной деятельности, нехватку финансирования и несоответствие объекта его основным задачам.