Мария Владимировна, добрый день.
Действия сотрудников ПДН, выразившиеся в вызове на комиссию и вынесении предупреждения, могут быть правомерными. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации осуществляют индивидуальную профилактическую работу в отношении лиц, употребляющих алкогольную продукцию, наркотические средства, психотропные вещества без назначения врача, а также в отношении родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетних, или отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними. Это регулируется, в частности, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция № 845).
Если бывший муж обратился в ПДН с информацией о систематическом употреблении алкоголя (даже если эти сведения не соответствуют действительности или преувеличены), у сотрудников ПДН возникает основание для проведения проверки и профилактической беседы. Вынесение предупреждения по результатам такой проверки является одной из мер профилактического воздействия.
Направление к наркологу также является частью индивидуальной профилактической работы, если у сотрудников ПДН есть основания полагать, что имеет место проблема с употреблением психоактивных веществ. Это действие также может считаться правомерным в рамках профилактической деятельности ПДН.
Врач-нарколог, после первичного осмотра и оценки состояния, может рекомендовать стационарное лечение. Это является медицинским заключением и рекомендацией, основанной на врачебном мнении, а не обязательным предписанием.
Диспансерное наблюдение (т.е. постановка на учет в наркологическом диспансере) организуется только при наличии информированного добровольного согласия гражданина в письменной форме. Это соответствует требованиям, установленным статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Таким образом, если Вы не дадите своего информированного добровольного согласия, постановка на диспансерное наблюдение (учет) без Вашего согласия незаконна.
Факт обращения в наркологический диспансер и заведение медицинской карты является стандартной процедурой при любом первичном обращении за медицинской помощью. Сама по себе заведенная карточка не означает автоматическую постановку на диспансерное наблюдение. Это лишь фиксация факта Вашего обращения и результатов первичного осмотра/консультации. Информация о Вашем обращении может остаться в информационных базах учреждения.
Если Вы не дадите согласия на диспансерное наблюдение, Вас не смогут поставить на учет.
Факт Вашего обращения к наркологу и отказа от рекомендованного лечения или диспансерного наблюдения может быть зафиксирован в медицинских базах данных. Это потенциально может создать трудности при прохождении медицинских осмотров для получения водительского удостоверения, при трудоустройстве на определенные должности или получении разрешений на оружие.
Если ПДН направило Вас к наркологу в рамках индивидуальной профилактической работы, и Вы не последовали этой рекомендации, ПДН может продолжить осуществление профилактических мероприятий. Если у ПДН появятся новые основания полагать, что Вы систематически употребляете алкоголь, это может привести к усилению внимания к Вам или применению других предусмотренных законом мер профилактики. Однако прямое административное наказание за "невыполнение направления к наркологу" для взрослого человека обычно не предусмотрено, если только нет иных законных оснований (например, вы являетесь родителем несовершеннолетних детей, и ваше употребление алкоголя отрицательно сказывается на их воспитании или создает угрозу их жизни/здоровью, что может повлечь применение статьи 69 СК РФ о лишении родительских прав или статьи 73 СК РФ об ограничении родительских прав, либо вызвало административное правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ).
Вы можете подать письменную жалобу на действия сотрудников ПДН (вызов, предупреждение, направление) на имя начальника территориального органа МВД России или в вышестоящий орган МВД (например, УМВД субъекта РФ).
Жалобу также можно подать в прокуратуру по месту нахождения ПДН. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства органами полиции.
Действия и решения ПДН могут быть обжалованы в суде в порядке административного судопроизводства. Административный иск о признании незаконными действий сотрудников ПДН подается в районный суд по месту нахождения ПДН. Срок подачи такого административного искового заявления составляет 3 месяца с момента, когда Вам стало известно о нарушении Ваших прав.
В жалобе или исковом заявлении следует указать, что сведения бывшего мужа не соответствуют действительности, употребление алкоголя не является систематическим, не оказывает отрицательного влияния на кого-либо, и, соответственно, основания для вызова в ПДН и профилактического учета отсутствуют. Необходимо приложить доказательства, подтверждающие Ваши доводы (например, характеристики с места работы, справки, подтверждающие отсутствие постановки на учет в НД и т.п.).
Вы можете подать жалобу на действия врача-нарколога (например, на необоснованную рекомендацию о стационарном лечении или на попытку поставить на учет без согласия) на имя главного врача наркологического диспансера или в департамент здравоохранения региона.
В случае нарушения Ваших прав в сфере здравоохранения, жалобу можно подать в территориальный орган Росздравнадзора.
Действия врача-нарколога также могут быть обжалованы в судебном порядке.
В жалобе или исковом заявлении следует указать, что постановка на учет требует Вашего информированного добровольного согласия, которое Вами не давалось. Если рекомендация о стационарном лечении кажется необоснованной, можно приложить заключения других независимых врачей (если таковые имеются), подтверждающие отсутствие медицинских показаний к стационарному лечению.
При подаче любых жалоб следует ссылаться на Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», который устанавливает сроки рассмотрения обращений (30 дней). При отсутствии ответа в срок, Вы имеете право обратиться в вышестоящий орган или прокуратуру.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 44, которое рассматривает вопросы защиты прав и законных интересов ребенка, в случае употребления родителями алкоголя, суды могут применять меры ограничения или лишения родительских прав (статьи 69 СК РФ, 73 СК РФ). Однако это происходит только в случае, если такое употребление создает опасность для ребенка и подтверждено медицинскими документами о хроническом алкоголизме или наркомании.